本文摘要：上述法律法规，是目前我国对于与旅游服务价格尤为权威的法律规定。从上述法律法规的规定不难看出，不论是旅游行业的法律，还是《价格法》等一般法律，对于服务价格的监管，注重在以下三个方面：第一，监管的对象是“不合理低价”。法律并没不问青红皂白地确认，所有的低价服务皆违法，没把所有的低价服务一棍子打死。 也就是说，只要经营者需要得出低价竞争的合理说明，经营者的低价服务就应该被容许，甚至被希望和反对，比如“尾单”的销售，几乎有可能是低价，甚至是低价至难以想象。

上述法律法规，是目前我国对于与旅游服务价格尤为权威的法律规定。从上述法律法规的规定不难看出，不论是旅游行业的法律，还是《价格法》等一般法律，对于服务价格的监管，注重在以下三个方面：第一，监管的对象是“不合理低价”。法律并没不问青红皂白地确认，所有的低价服务皆违法，没把所有的低价服务一棍子打死。

也就是说，只要经营者需要得出低价竞争的合理说明，经营者的低价服务就应该被容许，甚至被希望和反对，比如“尾单”的销售，几乎有可能是低价，甚至是低价至难以想象。因为消费者在经营者的低价服务中，获得了确实的实惠，何乐而不为。

第二，经营者确认服务价格时，主观上是蓄意的还是愿意的。只要确认价格时经营者主观上是愿意的，不论价格的低与较低，为法律法规所许可。

如果经营者在确认价格时主观上是蓄意的，主管部门要压制的是经营者主观蓄意条件下的低价，且在服务实践中违背事前允诺，造成服务品质低落的不道德。主观愿意还是蓄意的最重要标志，就是经营者否以低价为诱饵，获取劣质的产品和服务，强制消费者第二次消费，甚至是第三次消费。

第三、价格监管的重点是价格不道德，而不是价格的低与较低。从我国价格体系斧头，服务价格基本上归属于市场调节价范畴，经营者可以根据自身经营实际和市场需求来确认服务。

只要经营者制订的价格遵循明码标价的原则，其不道德都为法律认可。全然监管价格的高还是较低，并没过于大的意义，因为在服务实践中，价格低的服务被消费者滋扰，价格低的服务消费者失望较高的现象并不在少数。三、如何确认不合理低价1、旅行社不得的组织不合理低价团。

对比上述法律法规的规定看，《旅游法》特别强调的是旅行社不得以不合理的低价的组织旅游活动，《旅行社条例》则特别强调不得以高于旅游成本的报价招致旅游者，两个规定的区别还是更为显著。前者特别强调的是不合理低价，后者特别强调的是高于成本价;前者的阐释是留有余地的，只要有低价的理由，需要为低价寻找合理的说明，法律并不非常简单地禁令，后者的规定十分严苛，只要是高于成本价招揽旅游者就是违法，没例外情况。2、不合理低价的确认。有旅行社批评，既然法律规定有不合理的低价，也就意味著有合理的低价。

事实上，合理的低价不仅不存在，而且合法。以旅行社的组织火车专利为事例加以解释。

旅行社的组织千人的火车专列，经过测算，只要向前600名旅游者每人缴纳4000元，旅行社就可以全额交还专列成本，从第601名旅游者开始，旅行社就可以赚利润。所以，从第601名旅游者开始，即使缴纳的团费每人只有2000元，甚至最后的20名旅游者每人只缴纳了50元团款。如果不综合考虑到，就可以非常简单地指出，旅行社因涉嫌以不合理低价组团，但事实上，这样的低价收费依然合理，就是所谓的合理的低价。

因此，旅行社的收费否合理、否归属于合理的低价，主要是旅行社组团定价时否愿意，看该产品整体设计否能给旅行社带给必要的利润，而不是意味着以单个旅游者收费的强弱。合乎这样的条件，就是合理的低价，否则就是不合理的低价。四、旅游主管部门对于低价不道德实行监管的包含要件要对低价组团的旅行社实行行政监管，旅行社的不道德必需同时符合三个要件，缺一不可：1、旅行社有不合理低价的组织旅游活动不道德。

上文早已回应有更为详尽的探究，仍然赘述。尤其必须特别强调的一点，就是旅行社如果知道不愿以低价的组织旅游活动，且需要按照诚实信用原则，为旅游者获取誓约服务，旅行社的不道德就没适当被过多地谴责。2、收买旅游者。就是旅行社及其从业人员在旅游服务中，诱使或愚弄旅游者参与购物或者自费项目。

旅行社低价的组织旅游活动意味着是引子，收买旅游者再度消费，才是旅行社低价的组织旅游活动需要持续展开的手段。如果旅行社不收买旅游者的再度消费，也不强制旅游者再度消费，几乎按照旅游合约誓约获取服务，旅行社低价的组织旅游活动的不道德，不仅不应该受到谴责和抨击，反而应该受到倡导和赞成。因为旅行社确实是让有利于旅游者，是一种惠民不道德，有何不可?3、旅行社及其从业人员缴纳贿款。

一些旅行社之所以需要以低价的组织旅游，救回是以低价为引子，收买或者强制为手段，构建缴纳贿款为目的，环环相扣，互为因果，构成了原始的利益链。事实上，只要截断旅行社及其从业人员缴纳贿款的利益链，就需要从源头上解决问题。旅行社无法从贿款中获得利益补偿，收买或者强制旅游者再度消费就丧失了动力，就需要促使旅游价格的理性重返。当然，由于贿款获取不道德的隐秘性，要完全砍断贿款的利益链，必须涉及部门的共同努力，且常抓不懈，方能起效。

总之，只要旅行社明码标价，没收买或者强制旅游者消费，旅行社及其从业人员没借此缴纳贿款等不不顾一切利益，旅行社以再行较低的价格组团，都合情合法合理。五、旅行社低价组团旅游不道德的监管1、对签定旅游合约的监管。按照《旅游法》的规定，旅行社的组织包价旅游，必需和旅游者签定书面旅游合约。包价旅游合约是旅行社和旅游者双方权利义务的最重要载体，不论旅游价格是多少，旅行社和旅游者必需就旅游服务的具体内容达成协议，并以书面形式展现出出来。

造成旅游服务品质减少的最重要原因之一，就是没签定书面的旅游合约，杭州书面旅游合约内容不完善，再次发生纠纷后说不清楚，有利于维护双方的合法权益维护。如果旅行社没和旅游者签定书面旅游合约，或者签定的书面旅游合约不符合要求，按照《旅行社条例》第五十五条的规定加以惩处。

2、对不合理低价的监管(1)如果旅游主管部门确认旅行社以不合理低价的组织旅游活动，收买旅游者，并通过决定购物或者自行收费旅游项目提供贿款等不不顾一切利益，要件齐全，证据确凿，才能按照《旅游法》第九十八条的规定实行行政处罚。(2)如果旅行社的组织团队意味着是低价，但没先前的收买和缴纳贿款等不道德，旅游主管部门不可以按照此规定展开行政处罚，因为意味着是低价竞争，不属于旅游主管部门的首府范围。

旅游主管部门如果指出旅行社因涉嫌低价竞争的，可以将案件接管给工商主管部门或者价格主管部门，由它们对旅行社实行行政处罚。(3)如果旅行社需要证明该低价归属于合理的范畴，旅游主管部门不可以对旅行社实施行政处罚。但如果旅行社收买旅游者消费，且取得贿款等不不顾一切利益，不论旅行社的服务价格否合理，也应该受到涉及主管部门的行政处罚。

3、对遵守旅游合约的监管。遵守旅游合约，就是旅行社按照事前誓约，还清允诺的过程，也是旅游者合约权利构建的最重要渠道。对于旅行社遵守旅游合约的监管，旅游主管部门必需主要针对旅行社否违背旅游合约誓约、否拒绝接受履行合同义务、否收买或者强制旅游者消费、否缴纳贿款等不道德而进行。

如果旅行社不存在上述问题，日后搜出是，就应该按照《旅游法》第一百条或者按照《旅行社条例》第五十九条的规定，对旅行社实行行政处罚。对于不属于旅游主管部门监管范畴的违法行为，及时及转交有关主管部门处置。

另外，对旅游者消费行为的引领，是增加和防止恶性低价竞争的重要途径之一。旅游低价服务之所以大行其道，原因之一是我国旅游者消费心理不成熟期。

许多旅游者自由选择旅行社的组织的旅游团，尤为最重要的指标是价格，只要有低价的旅游广告公布，一定会有旅游者趋之如骛的情形再次发生。成熟期的旅游市场，不仅必须强力的监管，诚信的服务，还必须理性的自由选择。旅行社可以获取丰富多彩、价格不一的线路，旅游者根据自己的市场需求自由选择产品，并需要获得旅游合约誓约的服务。要解决问题旅游者“出团前比价格，行程中比品质”的消费现状，必须旅游主管部门的引领和培育，必须旅游经营者的诚信和愿意，还必须旅游者自身的大大自学和完备，在全社会营造理性消费氛围。

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